中國(guó)港口協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)杜麒棟，談起國(guó)家發(fā)改委公布80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)投資的項(xiàng)目時(shí)說(shuō)?！皣?guó)企在很多投資領(lǐng)域沒(méi)有民企有競(jìng)爭(zhēng)力?！?

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杜麒棟曾在江蘇一些港口調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)某國(guó)有企業(yè)投資的港口集裝箱吊車花了三四千萬(wàn)，但是不遠(yuǎn)處，民資企業(yè)投資的港口集裝箱吊車，只用了350萬(wàn)。

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5月21日，國(guó)家發(fā)改委公布了首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目等80個(gè)項(xiàng)目，這包括24個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，10個(gè)油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施，8個(gè)現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，36個(gè)清潔能源項(xiàng)目，2個(gè)信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

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已經(jīng)公布的46個(gè)具體項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資達(dá)7000億元左右，另外30個(gè)分布式光伏規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)，根據(jù)專家估計(jì)，預(yù)計(jì)也有2000億元，再考慮未公布具體數(shù)字的4個(gè)項(xiàng)目，全部投資可能達(dá)到近萬(wàn)億左右。

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但上述這么多投資不可能都很快落地。

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比如像港口、公路等過(guò)去就有民資進(jìn)入，因此實(shí)際投資加快很容易。但是像鐵路、光伏發(fā)電等并不容易。

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總投資額近萬(wàn)億

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記者梳理國(guó)家發(fā)改委公布的80個(gè)社會(huì)資本投資的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，鐵路、清潔能源、現(xiàn)代煤化工等投資巨大。

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其中鐵路5個(gè)，總計(jì)投資2289.2億元左右，加上港口、公路投資，整個(gè)交通投資3100多億元?，F(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地有8個(gè)項(xiàng)目，共投資2198.5億。油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施有9個(gè)項(xiàng)目，共投資1165.3億。

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風(fēng)電站2個(gè)，共投資679億。未公布具體項(xiàng)目30個(gè)光伏發(fā)電工程，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孟憲淦估計(jì)，可能要投資2000多億。

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以上總計(jì)已超過(guò)9000億,尚不包括現(xiàn)有原油管道安全隱患改造項(xiàng)目、現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)改造項(xiàng)目、中石油陜224地下儲(chǔ)氣庫(kù)工程、中石油金壇地下儲(chǔ)氣庫(kù)二期工程等。這樣整體80個(gè)項(xiàng)目總投資在萬(wàn)億左右，但這些數(shù)字未來(lái)也可能會(huì)改寫(xiě)。

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上述項(xiàng)目最大的以蒙中鐵路投資為首位。該蒙西到華中的煤炭專線而言，全長(zhǎng)1817.2公里，發(fā)改委預(yù)計(jì)總投資約1500億左右。也有一些投資比較大的項(xiàng)目，比如福建古雷石化產(chǎn)業(yè)基地一期工程930億，西氣東輸三線中段工程總投資高達(dá)446億。北京地鐵16號(hào)線預(yù)計(jì)投資366億元，深圳地鐵6號(hào)線預(yù)備投資163億。哈密風(fēng)電基地二期項(xiàng)目總投資602億元。

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國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，首批推出的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的80個(gè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本特別是民間投資以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)及營(yíng)運(yùn)。

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鐵路與光伏發(fā)電最難

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不過(guò)，上述項(xiàng)目并非都可以輕易成功。中國(guó)港口協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)杜麒棟指出，如果是一個(gè)點(diǎn)的項(xiàng)目，相對(duì)投資容易一些，比如港口投資，但是如果跨區(qū)域則可能難度大。

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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，上述80個(gè)項(xiàng)目中，像鐵路則涉及到跨越多省的問(wèn)題，這由于涉及到中國(guó)鐵路總公司的運(yùn)營(yíng)，實(shí)際操作難度大。

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以蒙西到華中地區(qū)確定的煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目來(lái)看，全長(zhǎng)1817.2公里，跨越內(nèi)蒙古、陜西、陜西、河南、湖北、湖南、江西，目前項(xiàng)目業(yè)主蒙西華中鐵路股份有限公司決定在陜西延安、河南三門峽、湖北襄陽(yáng)、湖南岳陽(yáng)四地分設(shè)蒙陜、晉豫、湖北、湘贛指揮部。

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同樣長(zhǎng)春(開(kāi)安)至西巴彥花鐵路，兩端分別連接長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)與蒙東煤炭基地，是一條以煤運(yùn)為主、兼顧沿線地區(qū)其他貨運(yùn)和客運(yùn)的區(qū)域性鐵路。

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中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷認(rèn)為，如果是封閉性鐵路，比如大秦線，則不需要與全國(guó)鐵路聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。這樣民資進(jìn)入容易。

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但是蒙中鐵路跨省多，不可能封閉，中國(guó)鐵路總公司需要統(tǒng)一調(diào)度，這樣結(jié)算會(huì)考慮平衡青藏鐵路等虧損的問(wèn)題，這樣單純的蒙中鐵路快速盈利就會(huì)有問(wèn)題。

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“目前全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格在下跌，需求不足，這條線路盈利回報(bào)不像前幾年想象的好?！彼f(shuō)。

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一些專家說(shuō)，像港口、公路、石化等具體項(xiàng)目，引入民間資本操作容易些。但是像風(fēng)電、光伏發(fā)電，涉及到通道問(wèn)題，存在難度。

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在房屋頂上建電站，涉及到復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。比如回報(bào)如何分成，房屋維修怎么辦等，比較復(fù)雜。

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特高壓輸電線建設(shè)不夠，所以盡管西北、西南有豐富的光伏資源，但是真正建設(shè)好通道需要等到2018年左右，這樣這些地區(qū)的光伏電站不可能大規(guī)模建設(shè)。

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中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，今年光伏新裝機(jī)要達(dá)到800萬(wàn)千瓦，投資在1000億左右，整個(gè)十二五在4000億左右?！暗枪夥l(fā)電的問(wèn)題是難以自發(fā)自用，輸出來(lái)又沒(méi)有通道，所以民間資本有錢，但是進(jìn)入光伏行業(yè)投資仍存在不確定性。”